Изменения в законе ГИМС
За последние три года в сфере технического регулирования маломерных судов произошёл целый ряд существенных изменений. Часть из них уже вступила в силу, часть — начала действовать совсем недавно, а некоторые изменения только формируют новую практику правоприменения. В совокупности эти процессы заметно меняют как требования к производителям, так и правила эксплуатации маломерного флота.
Прежде всего стоит отметить изменения, связанные с техническим регламентом Таможенного союза. В позапрошлом году, ориентировочно в апреле, был принят закон, изменяющий положения технического регламента Таможенного союза в части маломерных судов.
Как и любая продукция, производимая на территории страны, маломерные суда должны соответствовать требованиям безопасности. Эти требования закреплены в технических регламентах Таможенного союза (ТР ТС). Для каждого вида продукции действует свой регламент: для детских площадок — один, для оборудования — другой. Для лодок и маломерных судов применяется технический регламент 026, которому продукция должна соответствовать.
Как и любая продукция, производимая на территории страны, маломерные суда должны соответствовать требованиям безопасности. Эти требования закреплены в технических регламентах Таможенного союза (ТР ТС). Для каждого вида продукции действует свой регламент: для детских площадок — один, для оборудования — другой. Для лодок и маломерных судов применяется технический регламент 026, которому продукция должна соответствовать.
В сфере маломерных судов существуют две основные процедуры оценки соответствия: сертификация и классификация.
Классификации подлежат суда длиной более 6 метров. Например, ялы длиной более 6 метров в обязательном порядке проходят процедуру классификации. Эту процедуру осуществляет ГИМС по месту регистрации производителя или судна.
Если взять, к примеру, ял меньших размеров — ял-4 или ял-2, длина которых составляет около 3,5–3,6 метра, такие суда подлежат сертификации.
Ранее действовало иное правило: сертификации не подлежали лодки, снаряжённая масса которых была менее 100 килограммов. Это создавало определённую лазейку для производителей. Производитель мог указать в паспорте лодки массу, например, 95 кг, и фактически избежать сертификации. Проверить это на воде было практически невозможно.
Именно поэтому порядок оценки был изменён: критерий массы был исключён, а основным параметром стала длина судна. Теперь всё предельно прозрачно — длину можно измерить рулеткой.
На сегодняшний день не подлежит сертификации лодка, которая:
короче 2,5 метра;
не имеет стационарного места для установки подвесного мотора.
Если же лодка короче 2,5 метра, но при этом имеет стационарное место под мотор, она всё равно подлежит сертификации.
Классификации подлежат суда длиной более 6 метров. Например, ялы длиной более 6 метров в обязательном порядке проходят процедуру классификации. Эту процедуру осуществляет ГИМС по месту регистрации производителя или судна.
Если взять, к примеру, ял меньших размеров — ял-4 или ял-2, длина которых составляет около 3,5–3,6 метра, такие суда подлежат сертификации.
Ранее действовало иное правило: сертификации не подлежали лодки, снаряжённая масса которых была менее 100 килограммов. Это создавало определённую лазейку для производителей. Производитель мог указать в паспорте лодки массу, например, 95 кг, и фактически избежать сертификации. Проверить это на воде было практически невозможно.
Именно поэтому порядок оценки был изменён: критерий массы был исключён, а основным параметром стала длина судна. Теперь всё предельно прозрачно — длину можно измерить рулеткой.
На сегодняшний день не подлежит сертификации лодка, которая:
короче 2,5 метра;
не имеет стационарного места для установки подвесного мотора.
Если же лодка короче 2,5 метра, но при этом имеет стационарное место под мотор, она всё равно подлежит сертификации.
Важно понимать, что даже если лодка формально не подлежит классификации или сертификации, это не означает отсутствия ответственности производителя.
В случае происшествия, например в прокате, когда кто-то пострадал, начинается проверка. Возникает вопрос: была ли лодка безопасной и есть ли документы, подтверждающие её соответствие требованиям безопасности.
Если классификация не требуется, ГИМС как орган надзора в этом случае может быть не задействован напрямую. Тогда проверка смещается в сторону производителя. Ростехнадзор может инициировать проверку и потребовать подтверждение того, что лодка безопасна: где сертификат, где заключение аккредитованной лаборатории, подтверждающее соответствие техническому регламенту Таможенного союза.
Лаборатории не проверяют каждую лодку по отдельности — оценивается серия. Берётся образец, проводится неразрушающий контроль, используются действующие ГОСТы по испытаниям лодок на воде (в том числе ГОСТ 1979 года).
При этом сертификация — процедура дорогая, и для некоторых моделей экономически проще отказаться от выпуска, чем проходить сертификацию.
В случае происшествия, например в прокате, когда кто-то пострадал, начинается проверка. Возникает вопрос: была ли лодка безопасной и есть ли документы, подтверждающие её соответствие требованиям безопасности.
Если классификация не требуется, ГИМС как орган надзора в этом случае может быть не задействован напрямую. Тогда проверка смещается в сторону производителя. Ростехнадзор может инициировать проверку и потребовать подтверждение того, что лодка безопасна: где сертификат, где заключение аккредитованной лаборатории, подтверждающее соответствие техническому регламенту Таможенного союза.
Лаборатории не проверяют каждую лодку по отдельности — оценивается серия. Берётся образец, проводится неразрушающий контроль, используются действующие ГОСТы по испытаниям лодок на воде (в том числе ГОСТ 1979 года).
При этом сертификация — процедура дорогая, и для некоторых моделей экономически проще отказаться от выпуска, чем проходить сертификацию.
Отдельного внимания заслуживает закон о безопасности людей на водных объектах. Он был принят в третьем чтении в январе 2025 года и вступил в силу с 1 сентября 2025 года. Фактически прошедший сезон этот закон ещё не затрагивал, а предстоящий сезон станет первым, когда он будет применяться на практике.
Ключевое изменение — отмена разделения маломерных судов на коммерческие и некоммерческие по назначению. Ранее все маломерные суда в реестре ГИМС формально предназначались только для личного, некоммерческого использования. Это создавало правовые коллизии, особенно для юридических лиц.
Ключевое изменение — отмена разделения маломерных судов на коммерческие и некоммерческие по назначению. Ранее все маломерные суда в реестре ГИМС формально предназначались только для личного, некоммерческого использования. Это создавало правовые коллизии, особенно для юридических лиц.
Коммерческий маломерный флот: как было раньше
Существовал небольшой сегмент маломерных судов для коммерческого использования — водные такси, экскурсионные суда, маршрутные перевозки. Однако требования к таким судам были крайне жёсткими.
Чтобы строить маломерные суда для коммерческих целей, организация должна была быть признана Российским классификационным обществом (РКО). Требовалось:
Все эти требования делали коммерческий маломерный флот экономически невыгодным. В результате рынок коммерческих перевозок на маломерных судах в стране практически отсутствовал, за исключением отдельных кассовых регионов или жизненно необходимых маршрутов, например в Сибири или на Дальнем Востоке.
Чтобы строить маломерные суда для коммерческих целей, организация должна была быть признана Российским классификационным обществом (РКО). Требовалось:
- согласование проекта;
- доказательство безопасности судна;
- предъявление головного образца;
- проведение испытаний;
- строительство под техническим надзором регистра.
Все эти требования делали коммерческий маломерный флот экономически невыгодным. В результате рынок коммерческих перевозок на маломерных судах в стране практически отсутствовал, за исключением отдельных кассовых регионов или жизненно необходимых маршрутов, например в Сибири или на Дальнем Востоке.
Что изменилось с 1 сентября
С 1 сентября отменено разделение маломерных судов на коммерческие и некоммерческие. Теперь существует единый реестр маломерных судов, который ведёт ГИМС МЧС России через свои региональные подразделения.
При этом остаётся вопрос лицензирования маршрутов перевозки пассажиров по воде. Ранее лицензии были обязательны, и сейчас участники рынка ожидают разъяснений и уточнений практики применения новых норм — формально лицензирование не отменено.
Новые требования к проектной документации
Также ужесточаются требования к судостроителям в части технической документации, согласуемой с ГИМС. С 1 марта вступает в силу приказ ГИМС МЧС России, который устанавливает дополнительные требования: документация по новым проектам маломерных судов должна содержать ряд обязательных пунктов.
Тенденция очевидна — формируется единый орган, отвечающий за:
Для судов длиной менее 6 метров применяется сертификация через аккредитованные лаборатории, для судов свыше 6 метров — классификация, осуществляемая ГИМС.
Права судоводителей
Отдельный вопрос касается прав судоводителей. Ранее в удостоверениях ГИМС указывалось, что они действуют только для некоммерческого использования. Поскольку само понятие коммерческого и некоммерческого маломерного флота теперь отменено, логично предположить, что права будут едиными.
Потребуются ли какие-либо действия от судоводителей, имеющих удостоверения старого образца, на данный момент официальных разъяснений нет.
При этом остаётся вопрос лицензирования маршрутов перевозки пассажиров по воде. Ранее лицензии были обязательны, и сейчас участники рынка ожидают разъяснений и уточнений практики применения новых норм — формально лицензирование не отменено.
Новые требования к проектной документации
Также ужесточаются требования к судостроителям в части технической документации, согласуемой с ГИМС. С 1 марта вступает в силу приказ ГИМС МЧС России, который устанавливает дополнительные требования: документация по новым проектам маломерных судов должна содержать ряд обязательных пунктов.
Тенденция очевидна — формируется единый орган, отвечающий за:
- технический контроль;
- ведение реестра маломерных судов;
- согласование проектной документации.
Для судов длиной менее 6 метров применяется сертификация через аккредитованные лаборатории, для судов свыше 6 метров — классификация, осуществляемая ГИМС.
Права судоводителей
Отдельный вопрос касается прав судоводителей. Ранее в удостоверениях ГИМС указывалось, что они действуют только для некоммерческого использования. Поскольку само понятие коммерческого и некоммерческого маломерного флота теперь отменено, логично предположить, что права будут едиными.
Потребуются ли какие-либо действия от судоводителей, имеющих удостоверения старого образца, на данный момент официальных разъяснений нет.
В целом изменения в техническом и правовом регулировании маломерных судов можно оценить как положительные. Они направлены на упрощение доступа к коммерческой эксплуатации маломерного флота при одновременном усилении ответственности производителей и эксплуатантов за безопасность.
Это открывает возможности для частных структур и небольших организаций легально и экономически обоснованно использовать маломерные суда в коммерческих целях, обеспечивая при этом необходимый уровень безопасности и ответственности.
Это открывает возможности для частных структур и небольших организаций легально и экономически обоснованно использовать маломерные суда в коммерческих целях, обеспечивая при этом необходимый уровень безопасности и ответственности.
ДМИТРИЙ ДУРДИН
генеральный директор верфи «ДжекБот»